Đề tài Các giải pháp nhằm tăng cường khả năng quản lý các dự án ODA

LỜI GIỚI THIỆU 1

CHƯƠNG I. 3

TỔNG QUAN VỀ QUY TRèNH QUẢN Lí SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA). 3

I. NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA). 3

1. Khỏi niệm. 3

2. Cỏc loại hỡnh ODA. 5

2.1. Xét theo mục đích ODA gồm các hỡnh thức chủ yếu sau: 5

2.2. Xột theo hỡnh thức tiếp nhận vốn, ODA được phân ra Viện trợ không hoàn lại và viện trợ cho vay ưu đói: 6

3. Vai trũ của ODA trong chiến lược phát triển kinh tế - xó hội của cỏc nước đang phát triển. 6

4. Vài nột về quản lý và sử dụng ODA trờn thế giới. 10

4.1 Cỏc nhà tài trợ ODA chủ yếu trờn thế giới. 10

4.2 Xu thế ODA trờn thế giới. 14

II. QUY TRèNH QUẢN Lí DỰ ÁN ODA. 15

SƠ ĐỒ QUY TRèNH QUẢN Lí DỰ ÁN ODA. 16

1. Xác định dự án và đánh giá ban đầu. 16

2. Chuẩn bị và thiết kế dự ỏn. 16

3. Thực hiện và theo dừi dự ỏn. 16

4. Hoàn thành và đánh giá dự án. 17

1. Xác định dự án và đánh giá ban đầu: 17

2. Chuẩn bị dự ỏn và thiết kế: 17

3. Thực hiện đầu tư và theo dừi dự ỏn. 18

4. Hoàn thành và đánh giá dự án. 18

CHƯƠNG II. 19

TèNH HèNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN QUA. 19

I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP NHẬN, ĐIỀU PHỐI VÀ SỬ DỤNG ODA. 19

1. Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng ODA trong thời gian vừa qua. 19

(1) Nhật Bản. 20

(2) Ngõn hàng thế giới (WB). 21

(3) Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB). 22

(4) Tổng thể của 3 nước này. 22

2. Kế hoạch hoỏ nguồn vốn ODA. 24

2.1 Kế hoạch hoỏ nguồn vốn ODA. 24

2.2 Kế hoạch hoá Đầu tư Xây dựng. 25

2.3 Kế hoạch hoỏ tài chớnh dự ỏn. 25

3. Khuụn khổ phỏp lý. 27

4. Cơ chế tài chính của ODA. 32

4.1 Cơ chế quản lý ngõn sỏch. 32

4.2 Cơ chế cho vay lói. 33

4.3 Thủ tục rỳt vốn. 34

4.4 Vốn bảo đảm trong nước. 38

5. Sự phối hợp theo chương trỡnh dự ỏn. 39

Bảng: Sự phối hợp trong quy trỡnh thực hiện dự ỏn ODA như sau: 43

II. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÁC DỰ ÁN ODA ĐÃ VÀ ĐANG THỰC HIỆN ĐỐI VỚI MỘT SỐ NGÀNH VÀ LĨNH VỰC CHỦ YẾU Ở NƯỚC TA. 43

1. Đối với sự phát triển kinh tế - xó hội núi chung. 43

2. Ngành giao thông vận tải và bưu chính viễn thông. 44

3. Đối với ngành công nghiệp. 45

4. Ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn. 46

5. Lĩnh vực giáo dục và đào tạo. 48

6. Đối với lĩnh vực khoa học - công nghệ về môi trường. 49

7. Đối với ngành y tế. 49

III. NHỮNG KINH NGHIỆM THEO DếI VÀ ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Ở KHU VỰC NAM Á VÀ ĐÔNG NAM Á. 50

1. Đặc điểm của các hệ thống theo dừi và đánh giá. 51

1.1 Hệ thống tổ chức ở 3 cấp và nhận được sự hỗ trợ cao độ về mặt chính trị. 51

1.2 Hệ thống theo dừi và đánh giá có sự hỗ trợ cao về mặt chính trị nhưng năng lực thể chế cũn hạn chế ở cỏc cấp khỏc nhau. 52

1.3 Hệ thống theo dừi và đánh giá có sự hỗ trợ vừa phải về mặt chính trị và được tổ chức ở 3 cấp. 52

1.4 Hệ thống theo dừi và đánh giá thiếu sự cam kết về mặt chính trị và thiếu một khung thể chế cho công tác theo dừi và đánh giá. 52

2. Ưu và nhược điểm của hệ thống theo dừi và đánh giá. 53

2.1 Ưu điểm. 53

2.2 Nhược điểm. 53

3. Những bài học kinh nghiệm. 54

CHƯƠNG III. 58

MỘT SỐ DỰ ĐOÁN TRONG TƯƠNG LAI VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG QUẢN Lí CÁC DỰ ÁN ODA. 58

I. NHẬN ĐỊNH VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA. 58

1. Môi trường thu hút ODA. 58

1.1 Kinh tế thế giới đang có cơ cấu lại. 58

1.2 Nhu cầu tiêu dùng thay đổi mạnh. 58

1.3 Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ bước vào giai đoạn phát triển mới. 59

1.4 Quốc tế hoá và khu vực hoá đới sống kinh tế thế giới. 59

1.5 Việc thống trị của cơ chế thị trường và các cuộc cạnh tranh gay gắt. 60

2. Chớnh sỏch thu hỳt vốn ODA. 62

II. NHỮNG TÁC ĐỘNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM. 63

1. Những tác động tích cực. 63

2. Một số mặt hạn chế. 65

3. Bài học kinh nghiệm. 69

III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP. 71

1. Hoàn thiện môi trường pháp lý đối với quản lý ODA và phân công phân cấp ra quyết định trong quy trỡnh dự ỏn. 72

1.1 Cỏc khung phỏp lý hiện hành. 72

1.2 Phải tinh giảm hoỏ cỏc quy trỡnh ra quyết định. 73

1.3 Phải kết hợp hài hoà giữa chu kỳ dự ỏn của nhà tài trợ và của Chớnh phủ. 74

Tuy nhiờn cần làm rừ một số vấn đề sau: 74

2. Hoàn thiện cụng tỏc kế họach hoỏ. 76

3. Cải tiến quản lý vốn của dự ỏn ODA : 77

4. Nâng cao năng lực cho các cơ quan, cán bộ làm nhiệm vụ quản lý dự ỏn. 78

KẾT LUẬN 79